人口普查攻守遊戲

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　　普查的难點有两个，一个是流動听口，另外一个是超生生齿。前者的挂念，與曩昔持久蒙受的非當地待遇有關，尔後者的問题，實在就是一个讨價還價的問题

　　文/《財經國度周刊》记者 韩永

第六次天下生齿普查已進入前期的户口整理阶台灣生活,　段。從各方反馈的動静看，数据的正确性仍然是广受存眷的待解困难。

北京市多位普查員在接管本刊采访時暗示，生齿普查的难點有二，一个是超生生齿，另外一个是流動听口。“前者重要担忧錢（被罚款），後者则重要担忧身份（因外埠人的身份招来贫苦）。”

环抱這两个問题，普查一方與被普查一方玩起了攻守遊戲。

　外埠人的挂念

外埠生齿的挂念，與其在汗青上所受的非當地待遇有關。

家住西城區展览路街道的齐东升，在上世纪90年月初来京。在他的影象里，外埠人常常與暂住证、联防队員及罚款接洽在一块儿。“曾有很长一段時候，我很惧怕三更里有人敲門，那十有八九是联防队員来查暂住证。”有一次，他抱着头在村口蹲了一个晚上，直到一个朋侪過来帮他交了罚款。

厥後，《收留遣送条例》被拔除，外埠人在北京长舒了一口吻。但有關節制外埠人進京的谈吐一向不停于耳。本年1月份，北京市律协公布通知，请求在北京状師事件所练习的职員，需向律协提交其档案寄存于北京市所属人材機構的证實。因為這些人材機構只向有北京户籍的职員開放，此举被广泛解读為限定外埠状師進京。

在2005年北京“两會”上，北京市球版代理,政协委員张惟英提出创建“生齿准入轨制”，以節制外来生齿的無序進京，這一提案在部門外埠人中引發不小的反弹。

“在北京糊口，一些外埠人始终有點小心翼翼。”中國人民大學社會學系传授周孝正说：“這影响了他們對生齿普查的共同。”

石景山區生齿普查員马新奉告记者，在所有回绝本身入户查询拜访的家庭中，最少有60%是外埠生齿家庭。“由于他們感觉生齿普核對他們没有任何益处，却可能埋下不少危害。”

周孝正说，一些外埠人對生齿普查的排挤，另有此外一个缘由，就是他們不克不及充實分享因為政策的完美所带来的各类益处。“生齿普查的一个感化，是促成各类政策的完美，但既然這类完美與他們没有瓜葛，他們也就對共同普查没有動力。”齐东升说，在北京，外埠人與當地人依照统一个尺度缴纳養老金和住房公积金，但他們還没法享受北京的退休金，也無缘采辦北京的“两限房”。

期待“大赦”

但在“此外一块硬骨头”——超生生齿的普查上，却显現出此外一个逻辑：回绝普查實在并不是超生家庭的本意，他們更但愿借助普查為超生的罚款举行顺应的讨價還價。

家住海淀區學院路街道的古标致正有此意。作為两个孩子的母亲，她说，本身在曩昔的4年多一向没有给第二个孩子上户口的一个缘由，就是在期待第六次生齿普查這个“契機”。

這个“契機”的寄义，就是對付超生生齿的“大赦”——不收罚款或少收罚款，如许，她已4岁多的女儿便可以乘隙“洗白”。

超生生齿“大赦”，在中國以前的生齿普查中有先例。据北京大學生齿钻研所传授陸杰華先容，在第四次生齿普查時代，那時尚未社會扶養费的觀點，很多处所的現實做法是只要在普查時代照實申報的家庭，一般免缴超生费；第五次生齿普查時代，對付照實申報的家庭，一般只需缴纳部門社會扶養费，便可落户。

古标致從媒體上看到動静：在生齿普查時代，北京市将以“较低的尺度”收取超生生齿社會扶養费。

社會扶養费被一些人俗称為“超生罚款”，是指為抵偿當局在大眾奇迹上的經费投入，對不合适法定前提生養後代的公民征收的用度。依照國務院2002年公布施行的《社會扶養费征收辦理法子》的有關劃定，社會扶養费的征收以本地年人都可安排收入為计征尺度，“连系當事人的現實收入程度，和不合适法令、律例劃定生養後代的情節，肯定征收数额。”

《北京市社會扶養费征收辦理法子》第五条劃定，该市违法生養第二个後代社會扶養费的征收牙周炎牙粉,尺度，為年人都可安排收入的3-10倍。而按照北京市统计局的统计，北京市2009年城镇年人都可安排收入為26738元。如许算下来，北京市社會扶養费的缴费尺度在80214元~267380元之間。

但北京市海淀區生齿计生委果一名賣力人在接管本刊采访時暗示，社會扶養费的收取，有時辰會超越這个尺度，此中有一些“随行就市”的身分，這也為“讨價還價”埋下伏笔。

　代價博弈

古标致也就社會扶養费一事咨询了學院路计生辦，几經交涉，對方告之必要缴纳社會扶養费27万元摆布。

這一尺度，处于北京市社會扶養费的高位。北京市海淀區计生委果一名賣力人在德律風中奉告本刊，该區社會扶養费的征收尺度，最低有十几万元，最高已达30多万元。“此中最重要的参考尺度是其家庭的財富状态。”

古标致也認為，计生辦给出的這个尺度，可能重要参考了她家中有多套住房的究竟。古标致奉告本刊，在其與學院路计生辦接触的進程中，對方早已把本除皺棒推薦,身的財富状态摸了个一览無余，“此中有關房產的信息@把%Q92wJ%握得出%597Q5%格@具體。”

计生辦的有關职員奉告她，這一尺度，實在對付像她如许的家庭已經是“较低的尺度”。“他們说，普查事後不成能再有如许的行情。”

可這一“超生罚款”仍是有些出乎古标致的预感。她和丈夫磋商，是否是可以把孩子的户口落在丈夫的户口地點地杭州。但由此带来的一个問题是，孩子若是在北京上學，便可能得缴纳不菲的“援助费”。

而落户一事已刻不容缓。由于依照北京市的有關劃定，其學區的劃分以属地為根据，属地说的就是户口地點地。

古标致最後决议再找學院路计生辦谈一谈。依照两边接触的情景，她認為對方给本身的這个尺度，另有讨價還價的余地。

而古标致的一名與她同属一个街道的朋侪，则碰到了此外一个环境。這个超生家庭男方是北京户口，女方则是宁波户口。學院路计生辦的职員回答说，這类环境不克不及在北京落户，只能到女方户口地點地落户。他們筹算這几天跑一趟宁波。 “如今宁波的報價是10万元，一旦過了普查，可能就不是這个價格了。”

北京市海淀區一名生齿普查員奉告本刊，基于各类實际的斟酌，超生生齿的漏報問题，也许其實不像想象中的那末紧张，“两边博弈的，可能就是一个代價問题。”